مشروع القانون الذي سيطرح قريبا على الرأي العام والأحزاب من أجل مناقشته تمهيدا لاقراره وإصداره بشكله النهائي وقد تم ادخال بعض التعديلات على هذا القانون‚
مشروع قانون تنظيم الأحزاب في الجمهورية العربية السورية
أولا: مقدمة:
أسفر نضال الإنسانية في سبيل الحرية والعدل والعمل السياسي‚ عن تنوع في الآراء والأهداف للمجموعات والطبقات والفئات التي تؤلف المجتمع‚ ووجد هذا التنوع مرتسما له في التعددية السياسية التي تعبر عن ذلك الواقع‚ وشرعت المجتمعات والدول‚ القوانين التي تكفل للفئات الاجتماعية الحق في التنظيم المستقل للتعبير عن آرائها بالوسائل السياسية العلنية‚ والتوجه السلمي‚وتعد التعددية السياسية أهم أسس النظام الديمقراطي‚ وضمانة احترام حقوق الإنسان‚ فتؤمن للمواطنين إمكانية ممارسة حقوقهم السياسية بوعي وفاعلية‚ وتسهم الأحزاب السياسية المعبرة عن التعددية بإدخال عنصري الوعي والتنظيم في الحركة العفوية للجماهير‚ وترتقي بمبدأ المواطنة بحيث يكون الوطن لكل المواطنين يسهمون في صنع قراراته‚ مما يؤدي إلى تعميق الوحدة الوطنية على أساس مساواة الجميع في الحقوق والواجبات‚
لقد قامت الجبهة الوطنية التقدمية في سوريا لتعبر عن التعددية السياسية والوحدة الوطنية‚ وضمت احزابا تحمل اتجاهات فكرية وسياسية متعددة تجمعها أهداف وطنية واجتماعية جرى التعبير عنها في ميثاق الجبهة‚
وبغية تفعيل الحياة السياسية والاجتماعية في البلاد والارتقاء بها كان لابد من إصدار قانون ديمقراطي للأحزاب ينطلق من تجربة بلادنا وخصائصها‚ ويتلاقى مع المفاهيم المعاصرة للاسهام في تعميق الديمقراطية‚ وتوسيع المشاركة السياسية والشعبية‚ وقوننة الحياة الحزبية وتنظيمها على أسس مؤسساتية وعملية على أن يستند هذا القانون على الدستور والفصل الرابع من الباب الأول والمادة (26) منه‚
ثانيا: تعريف الحزب
الحزب السياسي هو تنظيم سياسي يضم مواطنين سوريين تجمعهم مبادئ واهداف مشتركة‚ يعمل بالوسائل السياسية والديمقراطية السلمية لتحقيق برنامج يشمل الشؤون السياسية والاقتصادية والاجتماعية عبر الانتخابات العامة لتداول السلطة والمشاركة في مسؤوليات الحكم‚
ثالثا: دور الأحزاب ومهامها
1- تنشيط العمل السياسي في البلاد واقامة الحوارات حول القضايا العامة بين مختلف القوى السياسية‚
2- تطوير الوعي العام وتعميق المشاركة الفعالة للمواطنين في الحياة السياسية‚
3- تكوين واستنتاج الافكار الجديدة وتكوين الاطر السياسية والاسهام في تدريبها‚
4- تعميق التواصل بين جماهير المواطنين والمؤسسات الدستورية‚
رابعا: المبادئ والأهداف العامة
1- التأكيد على حق السوريين في تشكيل الاحزاب والانتساب اليها والعمل في صفوفها ولا يجوز ان يجمع المواطن بين عضوية حزبين في آن واحد
2- على الاحزاب ان تراعي المبادئ والغايات الآتية:
أ- الالتزام بالدفاع عن استقلال الوطن وسيادته وصون وحدته الوطنية‚
ب- احترام الدستور وسيادة القانون والنظام العام‚
ج- رفض العنف والارهاب بمختلف اشكالهما ونبذ التطرف والعنصرية والتميز بين المواطنين لأي سبب كان‚
د- الالتزام بمبدأ التعددية السياسية في الفكر والرأي والتنظيم‚
و- لا يجوز ان يقوم الحزب على اساس ديني او مذهبي او طائفي او جنسي او مناطقي ولا بد ان يكون مفتوحا لكل المواطنين‚
ز- ان يكون لكل حزب برنامج وسياسة متميزة عن الاحزاب الاخرى‚ والا يحمل اسم حزب آخر تعزيزا للتنافس السلمي وحتى لا تكون الاحزاب مستنسخة عن غيرها‚
ح- ان تكون الانظمة الحزبية ديمقراطية تقوم على انتخابات القيادات والممثلين الى المؤتمرات بصورة ديمقراطية وسرية‚
ط- عدم جواز تشكيل تنظيمات عسكرية او شبه عسكرية‚
ي- الا يكون الحزب تابعا لأي حزب او تنظيم سياسي خارجي ولا يتلقى التمويل او الاعانة او الهبة المالية من أي جهة خارجية‚
خامساً :الأحزاب وتسجيلها
يجب ان تتوافر السهولة والوضوح في اجراءات تأسيس الاحزاب والترخيص لها وتسجيلها وان تحدد السلطة المختصة التي لها حق المواقفة على التأسيس ويشترط فيمن يتقدم بطلب ترخيص لتأسيس الحزب ان تتوافر فيه الشروط الآتية:
1- ان يكون سوريا وألا يقل عمره عن 35 عاما‚
2- ان يتحلى بالسمعة الجيدة والاخلاق الحميدة وغير محكوم بجناية او جنحة‚
3- ان يتقدم الى الجهات المختصة بطلب مكتوب وموقع من 30 عضوا‚ لا تقل اعمارهم عن الخامسة والعشرين وألا يقل عدد المنتسبين عن ألفي عضو ينتمون الى عشر محافظات على الاقل ويحملون الجنسية السورية او ما في حكمها ولا يجوز ان يكون من بين المؤسسين من يحمل جنسية مزدوجة وان يحدد في الطلب مقر الحزب الاساسي‚
4 - أن يرفق مع الطلب برنامج الحزب ومنطلقاته ونظامه الأساسي‚ وشروط العضوية بعد أن يكون قد جرى إقرارهم من قبل الأعضاء المؤسسين‚
5 - تدقق السلطة المختصة في مدى توافق الوثائق المطلوبة مع احكام الدستور والقانون وشروط التأسيس‚ فتوافق عليه‚ أو ترفضه‚ وذلك خلال مدة زمنية لا تتجاوز التسعين يوما‚
6 - يخضع قرار اللجنة للطعن‚ وللهيئة التأسيسية أن تطعن بقرار اللجنة أمام القضاء السوري المختص الذي يصبح المرجع الوحيد في حسم الموضوع‚
سادساً: حقوق الاحزاب وواجباتها:
أ- الحقوق
1 - يعد الحزب بعد تأسيسه ذا شخصية اعتبارية ولا يجوز حله أو حل قيادته إلا وفق نظامه الأساسي أو بقرار من المحكمة صاحبة الاختصاص‚
2 - للحزب الحق في إصدار صحافته الخاصة من صحف ومجلات للتعبير عن آرائه ومواقفه دون التقيد بالشروط التي ينص عليها قانون المطبوعات‚ وله حق استخدام وسائل الاعلام الرسمية المسموعة والمرئية لعرض آرائه ومواقفه وملاحظاته‚
3 - تتمتع مقرات الحزب ومراسلاته واتصالاته بحصانة فلا يجوز مداهمتها أو مراقبتها أو مصادرة موجوداتها إلا بقرار قضائي‚ ولا يجوز تفتيش مقراتها إلا في حالات الجرائم المشهودة وبقرار من النيابة العامة‚ وبحضور ممثلين عن الحزب‚
4 - تتمتع مقرات الأحزاب وعقاراتها وأموالها المنقولة المتعلقة بعملها بالإعفاء من الضرائب والرسوم التي نص عليها القانون وبالإعفاء من الرسوم الجمركية عن المواد التي تستورد لصالح نشاطها‚
5- يحق للحزب مباشرة الانشطة السياسية كإقامة الندوات والمؤتمرات وتنظيم اللقاءات وعقد المهرجانات‚ واصدار البيانات والكراسات لشرح كل ما يتعلق بسياساته‚ وله ايضا حق الاشتراك في المؤتمرات العربية والدولية مع الأحزاب والمنظمات العربية والعالمية والتعاون وعقد الاتفاقات معها‚ بما يخدم الاهداف الوطنية والقومية والانسانية ولا يتعارض معها‚
6- يحق للحزب اقامة تحالف مع حزب أو اكثر وتشكيل الجبهات والاتحادات فيما بينها ويمكن لهذه الجبهات ان تكون مؤيدة لبرامج الحكومة أو معارضة لها‚
7- للحزب حق تشكيل منظمات شبابية ونسائية تحت قيادته‚
8- يحق للحزب ان يحصل على نصيب عادل من اعانات الدولة يتناسب مع مدى انتشاره واتساع قاعدته‚
9- يقوم رئيس الحزب أو امينه العام او من تكلفه قيادة الحزب العليا بتمثيل الحزب تجاه الغير أو القضاء على ان يكون التكليف خطيا‚
10- ان يقتصر نشاط الحزب داخل الجمهورية العربية السورية وله ان ينشط بين الجاليات السورية في المغتربات‚
ب- الواجبات
1- الالتزام بقانون الاحزاب‚
2- الالتزام بعدم قبول العسكريين وموظفي الأمن والشرطة والقضاة في صفوف الحزب‚
3- الالتزام بعدم استخدام دور العبادة (مساجد‚ كنائس) للدعاية للحزب‚
4- الالتزام بعدم استخدام مراكز النقابات والجمعيات والاندية واجهزتها واموالها لمصلحة الحزب‚
5- التزام مبدأ تكافؤ الفرص بين جميع المواطنين عند تولي الحزب أية مسؤولية أو المشاركة فيها بشكل جزئي‚
6- عدم استخدام مؤسسات الدولة والمؤسسات العامة وجميع مؤسسات التعليم لنشاط الاحزاب المباشر‚ والمحافظة على حياد هذه المؤسسات في عملها الرسمي‚
سابعا: المصادر المالية وإدارة أموال الحزب
1- تعد اشتراكات الاعضاء والتبرعات التي يجمعها الحزب لدعم نشاطه واستثمار أمواله‚ مصادر تمويله الأساسية بما في ذلك تملكه لمؤسسات اقتصادية واستثمارية وعقارية كما تعد المساعدات المقدمة من الدولة لدعم النشاط الحزب موردا اضافيا‚
2- لا يسمح للحزب بقبول الاعانات والتبرعات من جهات غير سورية أو من جهات سورية خارج الوطن‚
3- يقوم الحزب بتسجيل امواله المنقولة وغير المنقولة باسمه وتودع امواله النقدية في المصارف بموجب حسابات باسم الحزب‚ ويفوض من يشاء لتحريكها وفق نظامه الأساسي‚
4- يقوم الحزب بالاجراءات التي تكفل مسك دفاتر الحسابات واصول تسجيل الاموال من مداخيل ومصروفات واعداد الميزانيات‚
5- تعد اموال الحزب في حكم الأموال العامة وتطبق عليها احكام قانون العقوبات وما يفرضه من اجراءات خلال فترة التقاضي امام القضاء بما يكفل حماية هذه الاموال‚
ثامنا: المرجعية القضائية
1- يعد القضاء السوري المرجعية القضائية الوحيدة وهو المخول بحل الخلافات وتحديد العقوبات حول:
أ- تأسيس الأحزاب‚
ب- مخالفة قانون الأحزاب‚
ج - حل الأحزاب‚
د- انتهاك حقوق الاحزاب من قبل السلطات‚
2- تصدر المحكمة المختصة قراراتها خلال ثلاثين يوما من تسجيل الدعوى أمامها وتكون قراراتها خاضعة للطعن أمام محكمة النقض التي تصدر بدورها قرارا قطعيا خلال ثلاثين يوما‚
3- تحدد القضايا التي يختص القضاء بمعالجتها بموجب هذا القانون بـ: العقوبات المتعلقة بخرق قانون الاحزاب ومبادئه والمخالفات المتعلقة بأموالها والواقعة على خرق واجباتها وتلك الناجمة عن التعدي على الاحزاب ومقراتها وانتهاك حقوقها الواردة في هذا القانون‚
تاسعا: أحكام وانتقالية
1- تعتبر الأحزاب المنضوية في الجبهة الوطنية التقدمية موجودة‚ وتعد مؤسسة حكما‚
2- تمنح لهذه الأحزاب مدة زمنية محددة لتكييف أوضاعها مع هذا القانون‚
3- تصدر وزارة الداخلية التعليمات التنفيذية لهذا القانون‚
16.08.11 0:27